材料图:图为新建编组站柳州南编组站出发场。谭贵中 摄

  北京3月1日电 (记者 周锐 董冠洋 刘辰瑶 陈溯 王恩博)2016年全国两会即将召开,中国国务院总理李克强将作《政府事情报告》对2015年政府事情举行总结和清点,并对2016年的事情作出整体安排。

  记者近日采访相干
部委,对2015年《政府事情报告》中25个包含具体数据的事情义务举行逐个“对账”。这25个量化指标中,有24个指标已经实现或超额实现,唯一没有兑现的指标――“进入口增进6%”摆布也主要是国际市场需求低迷、大批商品价格大幅下跌等不可控因素所致。

材料图:图为新建编组站柳州南编组站出发场。谭贵中 摄
材料图:图为新建编组站柳州南编组站出发场。谭贵中 摄

  筑牢稳增进根蒂根基 补短板积蓄历久增进动力

  一、《政府事情报告》中的稳增进账单:

  1、要求盘活地方财政存量资金2124亿元以上。现实盘活资金2370亿元。

  2、要求地方预算内投资增加到4776亿元。现实下达5211亿元。

  3、要求铁路投资坚持在8000亿元以上。现实实现投资8238亿元。

  4、要求铁路新投产里程8000千米以上。现实投产9531千米。

  5、要求再动工27个严重水利工程名目。现实动工28个。

  6、局部取消非行政许可审批。现实共取消或调解453项

  7、把外商投资局限类条目缩减一半。79条局限类条目现实裁减41条。

  二、以改革翻新手段确保义务实现义务

  从前一年,楼市低迷导致土地支出的降落

债务压力的持续显现,让地方政府一度缺乏“弹药”。在这种情况下,投资主管部门用改革翻新的手段,拿出多种办法,稳住了投资这块稳增进的压舱石。

  国家发改委从前一年就曾打出迅速投放专项建设基金、加强政银企社配合对接、降低企业债券发行门坎、大力鞭策政府和社会资本配合(PPP名目)等一系列组合拳,形成稳增进的政策协力。

  此中,“迅速投放专项建设基金”等于翻新举措之一。具体体式格局是国家开发银行和农业生长银行此前向邮政储蓄银行定向发行历久专项建设债券,并以此建立专项基金。地方财政按照债券利率的90%贴息。

  国家发改委投资司司长许昆林介绍说,这一局部资金将被作为名目资本金使用,“资本金来了,银行的贷款也来了,这样,后期搁置的名目将可以

呐喊重新动工,已有的名目也可以加速动工”。

  “比方我省的沙坝水库等4个中型水库名目,在此之前就由于缺乏名目资本金,在名目后期手续完满的情况下迟迟不克不及动工建设。”一名
来自贵州的官员默示,第一批专项建设基金的到位解决了名目资本金缺乏

不置可否的问题,这些名目的动工比原计划大幅提前。

材料图:2015年6月29日,旅客在黄河小浪底水利要害工程出水口观看泄水的壮观场景。当日,2015年黄河小浪底调水调沙起头。图为旅客在黄河小浪底水利要害工程观看飞瀑景观。图片起源:西方IC 版权作品 请勿转载
材料图:2015年6月29日,旅客在黄河小浪底水利要害工程出水口观看泄水的壮观场景。当日,2015年黄河小浪底调水调沙起头。图为旅客在黄河小浪底水利要害工程观看飞瀑景观。图片起源:西方IC 版权作品 请勿转载

  三、避免重复投资兼顾
稳增进补短板

  虽然投资在从前一年充分发力,但值得注意的是,这些投资并没有投向产能过剩行业,而至致力于“补短板”。一方面为稳增进助力,另一方面经由过程根蒂根基设施的优化,为经济增进提供久远的动力。

  严重水利工程名目等于此中的代表。水利部相干
负责人介绍说,水利是重要的公共产物,水利建设覆盖面广、吸纳投资大、工业链条长、创造失业机会多,不会造成重复建设、产能过剩等问题,是继棚户区改革、中西部铁路之后根蒂根基设施建设的又一重要支柱。

  该负责人默示,2015年中国水利投资规模再创历史新高,投资布局继承优化,重点投向防洪工程、乡村饮水安全、灌区节水改革工程等民生水利领域,向中西部地域、贫穷地域和少数民族地域等重点搀扶地域倾斜,促进地域间水利根蒂根基设施协调生长,在保障和改良民生、促进经济增进、解决失业等方面发挥了重要作用。

  据了解,目前172项严重水利工程已累计动工建设84项,在建工程总投资规模超过8000亿元。仅以2015年新动工的27项严重水利工程为例,建成后可新增防洪库容9.3亿立方米,年供水量72亿立方米,发电装机32万千瓦,新增或改良灌溉面积845万亩。

  四、2016年各项事情将继承鞭策

  在2015年各项义务继承实现的情况下,2016年政府事情报告料将对上述事情作出进一步安排。相干
部委也默示做好了预备。

  水利部默示2016年,拟进一步加快在建严重工程建设,踊跃鞭策
云南滇中引水、引江济淮等32项严重工程后期事情,成熟一个动工一个,力争2016年再新动工20项严重水利工程。力争172项节水供水严重水利工程在“十三五”期间片面动工建设。

  国家发改委也指出,2016年将找准稳增进和调布局、适度扩大有效需求和鞭策
供给侧布局性改革的最好结合点,进步投资有效性,坚持有效投资力度,着力补齐短板,从七个方面充分发挥投资在经济增进中的关键作用。

材料图:2015年4月8日,浙江义乌市治理裁减黄标车收受接管堆栈,6000多辆裁减收受接管的各种黄标车等待拆解。 吕斌 摄 图片起源:西方IC 版权作品 请勿转载
材料图:2015年4月8日,浙江义乌市治理裁减黄标车收受接管堆栈,6000多辆裁减收受接管的各种黄标车等待拆解。 吕斌 摄 图片起源:西方IC 版权作品 请勿转载

  继承加大民生投入 织密社保安全网

  一《政府事情报告》中的民生账单

  1、要求粮食产量要稳定在5.5亿吨以上,粮食产量现实为6.21亿吨。

  2、要求新建改建乡村公路20万、千米,现实新改建乡村公路25.1万千米。

  3、要求片面实现西部边远山区溜索改桥义务。确定的288个名目已局部动工。

  4、要求让最后20多万无电人丁都能用上电。现实共解决23.8万无电人丁用电问题。

  5、要求再解决6000万乡村人丁饮水安全问题。现实解决6433.6万人饮水安全问题。

  6、裁减黄标车116.2万辆。现实共裁减黄标车126万辆。

  7、要求能耗强度降落
3.1%以上,现实降落
5.6%;要求二氧化碳排放强度降低3.1%以上,现实降低6.6%

  8、要求化学需氧量排放裁减2%摆布现实降3.1%;氨氮排放裁减2%摆布现实降3.6%;二氧化硫排放裁减3%摆布现实降落
5.8%;氮氧化物排放裁减5%摆布现实降落
10.9%。

  9、要求新建退耕还林还草66.7万公顷现实实现66.7万公顷。

  10、要求造林600万公顷。实现情况632.45公顷。

  11、要求保障性安居工程新安排740万套,现实安排783万套;要求棚户区改革580万套,现实改革601万套、乡村危房改革432万户,现实改革468万户。

  12、要求城镇新增失业1000万人以上,现实新增失业1312万人。

  13、要求城镇居民根蒂根基医保财政贴补标准进步到每人每年380元,现实达到390.24元;

  14、要求人均根蒂根基公共卫生服务经费贴补标准进步到40元,现实达到42元。

  15、要求城镇挂号失业率坚持在4.5%以内,现实为4.05%。

  16、要求再裁减乡村贫穷人丁1000万人以上,现实达到要求。

  17、要求高校毕业生749万人失业情况与上年持平,现实达到要求。

材料图:2015年12月3日,在地处广西偏僻山区的柳江县土博镇全国村全国屯,村庄中偶有几个白叟在田间地头或房前涌现。该村为广西壮族自治区级贫穷村,人丁约2100人。因地处山区,田地少,甘蔗和种桑养蚕为百姓支出起源,年人均纯支出缺乏


不置可否3000元,60%以上人丁外出务工。本年9月底,该村通往镇上的路才全线贯通,告别高卑山路。本年10月广西片面启动精准扶贫事情,确保到2020年538万乡村贫穷人丁准期脱贫。 朱柳融 摄
材料图:2015年12月3日,在地处广西偏僻山区的柳江县土博镇全国村全国屯,村庄中偶有几个白叟在田间地头或房前涌现。该村为广西壮族自治区级贫穷村,人丁约2100人。因地处山区,田地少,甘蔗和种桑养蚕为百姓支出起源,年人均纯支出缺乏

不置可否3000元,60%以上人丁外出务工。朱柳融 摄

  二、全方位出击补齐民生短板

  从前一年,在宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的指导下,各个部委克服各种难题,进一步织密社保安全网,补劳民生短板。

  国务院扶贫办政策法规司副司长曾佑志告诉记者,经由过程一年的起劲,中国贫穷发生率从2014年的7.2%降落
到2015年的5.7%。贫穷人丁裁减和贫穷地域的生长,为促进农夫增收乡村生长带来了新动力,为加快片面建成小康社会步伐提供了新支撑,为鞭策
全国减贫事业做出了新贡献。

  不过,曾佑志率直,目前中国脱贫攻坚义务还十分艰巨:

  一是乡村贫穷人丁大多散布在边疆地域、边远山区、反动老区和连片特困地域,致贫原因复杂、脱贫难度更大,是短板中的短板;二是严重政策落实还有一个进程;三是个别地方精准扶贫从思维到举动还存在差距,思维观点、体制机制、体式格局方法等还没有齐全适应精准扶贫、精准脱贫的事情要求;四是扶贫资金名目羁系轨制有待完满。扶贫资金名目审批权限下放到县以后,县级对资金名目的兼顾
和羁系能力亟待进步,相干
轨制亟需完满;五是贫穷人丁踊跃性没有充分调动起来。一些基层干部主动发动群众、组织群众不够,局部贫穷群众仍存在“等、靠、要”的观点。

  曾佑志默示,2016年将进一步完满精准扶贫事情机制。完满精准扶贫大数据管理、事情查核、贫穷加入、资金名目管理监视、干部驻村帮扶和贫穷村第一书记事情、严重涉贫事件措置反馈、脱贫成效评七个机制。

  同时加快完满政策体系。领导小组组织编制“十三五”脱贫攻坚专项计划、滚动计划和年度减贫计划,将政策举措细化落实;各地编制省级脱贫攻坚计划,各部门编制行业扶贫计划,逐级剖析,落实到县到村、到户到人。

  三是着力鞭策
重点事情。重点做好易地扶贫迁居、特色工业增收、劳务输出脱贫、生态保护脱贫、资产收益扶贫试点、特殊类型贫穷、社会保障兜底等事情。同时,围绕贫穷户增收,大力生长职业教育培训、扶贫小额信贷、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫穷村守业致富带头人培训、扶贫龙头企业带动工程等精准扶贫工程。

  四是继承生长十大扶贫举动。包括教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、交通扶贫、水利扶贫、危房改革和人居环境改良扶贫、科技扶贫、劳务输出协作对接扶贫、百县万村帮扶、万企帮万村扶贫十大举动。

材料图:2015年12月21日,北京上空航拍空气重净化,空中建造若有若无。12月18日,北京再次公布白色预警,12月19日7时至12月22日24时启动空气重净化白色预警办法。实行机动车单双号行驶、建议中小学幼儿园停课等办法。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 廖攀 摄” src=”https://erevent4u.com/wp-content/uploads/2019/07/b328b21386d54d85a42b7848be769705.jpg” title=”材料图:2015年12月21日,北京上空航拍空气重净化,空中建造若有若无。12月18日,北京再次公布白色预警,12月19日7时至12月22日24时启动空气重净化白色预警办法。实行机动车单双号行驶、建议中小学幼儿园停课等办法。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 廖攀 摄”><br />
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材料图:2015年12月21日,北京上空航拍空气重净化,空中建造若有若无。12月18日,北京再次公布白色预警,12月19日7时至12月22日24时启动空气重净化白色预警办法。实行机动车单双号行驶、建议中小学幼儿园停课等办法。 记者 廖攀 摄

  三、向净化宣战回应大众环境关切

  从前一年,和环保相干
的指标也均实现。环保部总量司综合处处长石晓群默示,2015年,全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;实现煤电超低排放改革8400万千瓦,约占全国煤电装机1/10,正在举行改革的超过8100万千瓦,电厂煤耗达全国先进水平。

  不过,石晓群默示,中国环保设施这两年希望非常大,是克服以往技巧成熟度、稳定性,和经济可行性,即企业生产成本等因素实现的,社会上、行业内不同的声响比较强,还有网上炒作的许多似是而非的观点。

  “我们起劲做各方面事情,比方组织专家充分论证,及时解疑释惑对政策作出解读”,石晓群默示,中国环保执法由“督企”转向“督政”,督促地方政府落实环保责任。

  在2016年的《政府事情报告》将继承对环保事情提出要求。石晓群透露,“十三五”将重点抓好环境质量的改良,鞭策大的减排工程建设,比方燃煤电厂超低排放建设,标准比现在的更为严格。

  其次,鞭策环保轨制的改革和完满。目前,环评轨制已经举行了大幅改革,环评审批权下放,强调计划环评,和建设名目环评的事中事后羁系。下一步,要鞭策
排污许可轨制改革,以排污许可证为核心构建环境羁系体系。

  此外,要强化环保指标查核,束缚
性指标不克不及放松,并踊跃争取价格政策、经济政策、绿色金融支持减排。

  进入口目的:未实现亦是寰球最好

  “进入口增进6%摆布”是2015年《政府事情报告》中唯一没有实现的目的。当年,中国进入口39586.4亿元,降落
8%。

  不过,这一情况主要是受到国际市场需求低迷、大批商品价格大幅下跌、传统竞争上风弱化等因素影响。此中,2.9%的入口降幅已经远低于寰球商业降幅,在寰球主要经济体中默示最好,入口国际市场份额大幅上升,继承坚持全国第一商业大国和入口大国位置。

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